中國發(fā)展網(wǎng) 王琪、記者尹明波報道 據(jù)山東省發(fā)展改革委消息，隨著“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，人們對快速客運(yùn)鐵路的需求日益增加，特別是2011年京滬高 鐵通車運(yùn)營后，人們對安全、舒適快速出行提出了更高的要求。2013年10月，山東省發(fā)展改革委組織編制完成了《環(huán)渤海地區(qū)山東半島城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃 (調(diào)整)》并上報國家。2014年4月28日，國家發(fā)改委正式批復(fù)了該規(guī)劃，標(biāo)志著山東新一輪“三縱三橫”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)建設(shè)正式啟動。
主要類型及功能定位
山東省發(fā)改委鐵路機(jī)場辦有關(guān)人士介紹，依據(jù)山東省發(fā)展改革委組織編制完成的《環(huán)渤海地區(qū)山東半島城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(調(diào)整)》，山東省快速鐵路利用既有 鐵路以及新建快速鐵路，主要承擔(dān)中心城市與中心城市、衛(wèi)星城市或中心城鎮(zhèn)之間的客流出行需求，主要線路類型包括高速鐵路(客運(yùn)專線)、城際鐵路以及市郊城 際鐵路。
一是高速鐵路(客運(yùn)專線)。高速鐵路(客運(yùn)專線)速度目標(biāo)值300公里/小時以上，主要承擔(dān)通過客流、區(qū)域?qū)ν庵虚L途客流及區(qū)域內(nèi)重要城市之間的點(diǎn)到點(diǎn)客流;站間距一般在30~100公里;采用高速度、高密度的列車開行方案。
二是城際鐵路。城際鐵路速度目標(biāo)值200公里/小時，主要承擔(dān)沿線各個城市、主要中心城鎮(zhèn)之間的客流，并兼顧城市組團(tuán)、次中心城鎮(zhèn)之間的客流;站間距一般在10~30公里。
三是市郊城際鐵路。市郊鐵路的線路設(shè)施與干線鐵路基本相同，并與干線鐵路設(shè)有聯(lián)絡(luò)線。其作用主要是將市中心與地處遠(yuǎn)郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接起來，距離可長達(dá) 40～50公里。市郊鐵路的運(yùn)行速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市交通工具，運(yùn)營時速可達(dá)160公里，站間距離為4～6公里，以開行小編組、高密度、站站停的公交化客 車為主。
根據(jù)規(guī)劃，各類型鐵路具有不同的適用對象。高速鐵路主要承擔(dān)省內(nèi)外中長距離旅客運(yùn)輸，同時根據(jù)能力情況，兼顧沿線部分設(shè)站城鎮(zhèn)之間客運(yùn);城際鐵路承擔(dān)沿線各城市、主要中心城鎮(zhèn)之間的客流，并兼顧城市組團(tuán)、次中心城鎮(zhèn)之間的客流。
規(guī)劃主要內(nèi)容
規(guī)劃年度是：近期2020年，遠(yuǎn)期2030年。
規(guī)劃目標(biāo)包括：建設(shè)以省會為中心的1、2、3小時快速鐵路交通圈。其中1小時圈為濟(jì)南至周邊城市通達(dá)，青島至周邊城市通達(dá)，濟(jì)南至青島1小時直達(dá);2小時圈為濟(jì)南與省內(nèi)地級市通達(dá)，濟(jì)南與周邊省會城市通達(dá);3小時圈為省內(nèi)地級市之間通達(dá)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃列入了21個項目，建設(shè)里程2385公里，覆蓋全省17個市，省內(nèi)20萬人以上規(guī)模的縣級城市覆蓋85%。到2030年，統(tǒng)籌境內(nèi)高鐵(客運(yùn)專線)、城際鐵路和兼顧城際功能的快速鐵路，總規(guī)模將達(dá)到5200公里，形成“三縱三橫”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。
“三橫”快速鐵路通道包括：
中通道：聊城—濟(jì)南—青島通道，線路長度約460公里。
北通道(環(huán)渤海通道)：威海—煙臺—東營—濱州—德州，線路長度約670公里。
南通道：日照—臨沂—濟(jì)寧—菏澤—蘭考，線路長度約510公里。
“三縱”快速鐵路通道包括：
京滬通道：德州—濟(jì)南—泰安—曲阜—棗莊，線路長度約360公里，通道已建成;通道遠(yuǎn)期規(guī)劃還將增加?xùn)|營—濱州—濟(jì)南—萊蕪(泰安)-臨沂城際鐵路。
東部沿海通道：威海—煙臺—青島—日照，線路長度約460公里。
京九通道：臨清—聊城—菏澤，線路長度約270公里。
規(guī)劃實(shí)施影響因素分析
山東省發(fā)展改革委鐵路機(jī)場辦認(rèn)為，城際鐵路建設(shè)投資較大，回收期長，受國家經(jīng)濟(jì)、政策、投融資因素影響較大，山東快速鐵路網(wǎng)將在國家深化鐵路投融資改革背景下推進(jìn)建設(shè)。主要影響因素有：
經(jīng)濟(jì)因素。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2014年以來，國家對鐵路投資建設(shè)重視程度前所未有，2014年全年國 家批復(fù)鐵路投資約1萬億，全年鐵路行業(yè)完成建設(shè)投資8088億元，新線投產(chǎn)8427公里，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，我國營業(yè)里程已達(dá)11.2萬公里，其中高鐵達(dá) 1.6萬公里。從省內(nèi)來看，省委省政府高度重視城際鐵路建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次赴國家有關(guān)部委會商鐵路建設(shè)重大事項，各市、縣、區(qū)推進(jìn)鐵路建設(shè)意見高度一致，沿 線群眾熱情高漲，翹首期盼，我省城際鐵路建設(shè)面臨新的歷史際遇。
政策因素。2013年3月，十二屆全國人大一次會議對國家鐵路體制機(jī)制 做出了重大調(diào)整，鐵路行業(yè)管理體制實(shí)行政企分開。同年8月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號)， “對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)，城際鐵路、市域鐵路、資源性開發(fā)鐵路和支線鐵路的建設(shè)國家不再投入，主要由地方和社會性資本參與建設(shè)”。在新形勢下，對國 家路網(wǎng)外的鐵路項目，中央財政不再出資建設(shè)成為鐵路建設(shè)的新常態(tài)，省內(nèi)大部分鐵路項目投資建設(shè)將主要由地方主導(dǎo)，依靠市場機(jī)制解決資金籌集問題。2014 年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號)實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，采取 “支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合、盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合”，推動土地綜合開發(fā)，鼓勵新建鐵路站 場實(shí)施土地綜合開發(fā)，完善土地綜合開發(fā)配套政策，支持鐵路建設(shè)。土地綜合開發(fā)這一運(yùn)行機(jī)制，能夠大幅度增強(qiáng)鐵路建設(shè)的融資能力和資金平衡能力，是吸引社會 資本投資鐵路建設(shè)、促進(jìn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。
投融資因素。目前，由于國家鐵路投融資體制改革剛剛起步，相關(guān)政策還在研究制 定階段，社會資本、民營企業(yè)資金仍處在觀望狀態(tài)，鐵路建設(shè)資金籌措面臨突破。盡管我們做了大量探索和政策研究，但由于歷史原因，難以在短時間內(nèi)有較大改 觀，還受諸多因素制約。一是鐵路項目的投融資制度。盡管當(dāng)前我國鐵路系統(tǒng)進(jìn)行了政企改革，但受制于機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜、改革期限尚短等因素，改革效應(yīng)仍未完全顯 現(xiàn)。傳統(tǒng)政企合一的管理體制仍將長期影響著鐵路項目投融資方式。二是鐵路項目的運(yùn)營管理制度。鐵路總公司身兼國鐵運(yùn)營主導(dǎo)方和全國通路權(quán)管理方兩項職責(zé)， 通路權(quán)分配不能根據(jù)市場供求進(jìn)行有效調(diào)整，影響全網(wǎng)運(yùn)營效益。三是鐵路行業(yè)的封閉性。鐵路建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)復(fù)雜、涉及面廣，進(jìn)入門檻高， 行業(yè)競爭性依然不夠強(qiáng)。四是鐵路項目投資回報的不確定性。鐵路項目建設(shè)周期長，成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項目的收益存在較大不確定性，與社會資本追求安全性好、收益 率高、回收期短的特點(diǎn)相矛盾。五是鐵路的公益性界定模糊。當(dāng)前，我國并未對鐵路的公益性領(lǐng)域和商業(yè)性經(jīng)營領(lǐng)域做出明確界定，鐵路系統(tǒng)在進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營的同時 承擔(dān)著大量公益性任務(wù)。大多數(shù)社會資本不會在承擔(dān)公益性職能卻得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下投資鐵路。
規(guī)劃實(shí)施的對策建議
山東省發(fā)改委鐵路機(jī)場辦表示，本次獲批的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模達(dá)2385公里，投資規(guī)模巨大，建設(shè)任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)籌安排分期建設(shè)，要根據(jù)山東省委、省 政府“著力擴(kuò)大規(guī)模、完善布局、提升質(zhì)量”的總體要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，對連接省內(nèi)重要城市間的快速鐵路由省政府 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，對市域內(nèi)的市郊鐵路以市級政府主導(dǎo)建設(shè)，由線到網(wǎng)，循序漸進(jìn)。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵路建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，意義重 大、涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，提高辦事效率，保障鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。省直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配 合，搞好服務(wù)，共同支持鐵路建設(shè)工作。各市要加強(qiáng)對本地區(qū)鐵路建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，服從大局，主動加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)落實(shí)好各項建設(shè)條件。各級各部門要加強(qiáng)鐵路建 設(shè)宣傳力度，營造全省上下共同支持、參與鐵路建設(shè)的良好氛圍。
積極拓寬資金籌集渠道。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路 建設(shè)的意見》精神，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路和“誰投資、誰運(yùn)營、誰受益”的原則，改革創(chuàng)新模式，多渠道籌資，探索鐵路 投融資的新路子。通過放開鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵政府、社會投資者、民營企業(yè)等以多種形式參與鐵路投資建設(shè);充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步搭建好 鐵路融資平臺，增強(qiáng)融資能力，探索設(shè)立鐵路發(fā)展基金，吸引大企業(yè)和其他社會資本進(jìn)入;通過制定優(yōu)惠政策、賦予一定的權(quán)利等措施，積極吸引國內(nèi)外投資者和社 會資本參與投資鐵路建設(shè)，利用市場競爭性、開放性，切實(shí)降低融資成本，逐步探索形成全省鐵路建設(shè)發(fā)展的多元化投融資格局。
統(tǒng)籌鐵路周邊 土地綜合開發(fā)。根據(jù)國辦《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開 發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。通過協(xié)調(diào)新建鐵路項目站場建設(shè)、站場周邊土地開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，做好土地綜合開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互銜接， 由鐵路建設(shè)投資主體或其他市場主體，按照市場化、集約化原則，依法取得土地，進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新建鐵路與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建，以綜合開發(fā)收益支持 鐵路建設(shè)。
探索創(chuàng)新鐵路運(yùn)營管理機(jī)制。通過鐵路投融資體制改革，吸引社會資本參與鐵路項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項目資本來源多元化，為鐵路完善運(yùn) 營管理機(jī)制創(chuàng)造條件。通過完善、健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)鐵路運(yùn)營管理體制改革，引導(dǎo)各類地方鐵路項目公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮鐵路公司的獨(dú)立 法人作用，實(shí)行市場化、科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)營管理，努力實(shí)現(xiàn)鐵路項目建設(shè)運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展。
全力做好鐵路征地拆遷工作。鐵路建設(shè)征地拆遷 工作，要嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行征地拆遷各類補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，確保及時足額兌現(xiàn)補(bǔ)償、補(bǔ)助資金，通過深入細(xì)致做好群眾工作，妥善安排好被征地 拆遷群眾的生產(chǎn)生活和社會保障等問題，為鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過加強(qiáng)審計和監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用征地拆遷費(fèi)，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷單位和群眾的合 法權(quán)益。
|
